山披绿民奔富——内蒙古天然林资源保护工程建设综述沿着黄河岸边、大兴安岭主脉前行，从阿拉善盟到巴彦淖尔市再到乌兰察布市，从兴安盟到呼伦贝尔市。一路上但见万山披绿，大地流翠，公益林正以耀眼的绿色召唤着人们。实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院从维护国家生态安全、实现经济社会可持续发展、全面建设小康社会的大局出发作出的一项重大战略决策。我区是全国天保工程建设大区，工程建设任务和投资位居全国天保工程17个省区之首，是全国唯一进入长江上游和黄河上中游、东北内蒙古等重点国有林区两大天保工程的省区。

实施范围为3个工程区，即黄河上中游、大兴安岭南八局及三旗市、内蒙古森工集团天保工程区，工程区涉及9个盟市（不涉及赤峰市、通辽市和锡林郭勒盟），75个旗县级实施单位。我区天保工程一期（19982010年）实施以来，工程区森林面积增加了4616万亩，约占全国天保工程区森林面积增加量的30%；林木蓄积增加了1.75亿立方米，约占全国天保工程区森林蓄积增加量的24%；天保工程区森林覆盖率提高了7.56个百分点，森林碳汇增加了3.2亿吨。

森林管护、公益林建设和调减木材产量等生态建设和保护措施全面落实到位。森林资源得到有效、全面管护，工程区形成了以2.5万林业职工为主体的完备的森林管护体系，管护森林面积2.1亿亩，比方案要求的1.7亿亩多管护3520万亩；累计完成公益林建设2925万亩；木材产量按要求在2003年底全部调减到位，产量由1997年的451.2万立方米调减到243.3万立方米，调减幅度达46.1%，累计调减木材产量2346.26万立方米，减少森林消耗4032万立方米；完成中幼林抚育460万亩。通过实施天保工程和其它重点生态工程，黄河流域内蒙古部分生态恶化的趋势得以遏制，工程区土壤侵蚀模数明显下降，输入黄河泥沙量每年减少3700万吨；沙区植被盖度、高度、生物量显著提高，乌兰布和、库布齐、腾格里沙漠锁边林带的逐步完善，缓解了沙漠的危害，实现了荒漠化、沙化土地持续双减少。根据2009年全国第四次荒漠化、沙化土地监测结果显示，黄河上中游天保工程区荒漠化土地面积减少425万亩，沙化土地面积减少65万亩。

在森工集团和岭南八局天保工程区，森林的涵养水源、保持水土、碳汇、制氧等功能增强，林区森林生态功能得到恢复，自然灾害明显减少。嫩江流域、额尔古纳河流域及其周边的生态状况得到了极大的改善，为工农牧业发展提供了坚实的保障。

天保工程区野生动植物的数量和种类明显增多，生物多样性增加，生态系统稳定性增强。黄河上中游天保工程区四合木、沙冬青等濒危植物得到有效保护，天鹅、秃鹫等珍稀野生动物相继出现；岭南八局和森工集团天保区驼鹿、棕熊、大天鹅、丹顶鹤等野生动物种群数量大大增加。第三产业成为天保工程区新的经济增长点。

实施天保工程后，工程区积极转变发展方式，大力发展林业产业，实现了大地增绿、资源增质、企业增效、林农增收。产业结构调整取得初步进展，灌木原料林、饲料林、经济林建设和林木种苗业快速发展，沙漠景观旅游、森林旅游、中药培植、野生动物驯养繁殖、生物质能源等一批接续产业、替代产业、新兴产业方兴未艾，由单一的木材采伐利用和初加工，发展成为产业链不断延伸的多功能、多效益、综合型的林业产业。

工程区的群众也抓住了植被恢复、生态环境改善的契机，利用资源和景观优势积极发展第三产业，经济效益年年提高。巴彦淖尔市杭锦后旗双庙镇永明村七组村民运成龙，主动承包荒沙宜林地，采用林草套种模式，每年可产优质牧草3000公斤，杨树枝杈既可做饲草，又可做薪材，养羊120多只，年收入5万多元。双庙镇继丰村七组杨科礼说：通过工程造林，既享受到了国家补贴，又栽起了树，挡了风沙，顶如把钱存入绿色银行，这样两全其美的好事谁不干。工程区民生得到根本性改善，社会保障体系逐步完善，由工程实施初期的养老保险一险发展到养老、医疗、失业、工伤、生育保险五险，解除了职工后顾之忧。

国有林区棚户区改造和国有林场危旧户改造等项目顺利实施，林区职工住房、饮水、取暖、交通等生产生活条件明显改善。对离退休人员实行社会化管理，离退休人员基本养老金实行社会化发放。

工程的实施，使林区产生了大批的富余职工，他们由过去采伐木材、运输、加工等一系列环节转到了森林管护、公益林建设、种苗工程、森林旅游、林下资源开发等岗位上，还有部分富余职工自愿申请选择了一次性安置，基本实现了由砍树人向护林人、种树人的重大转变。黄河上中游地区和岭南八局工程区国有林业职工平均工资由1997年的4491元增加到2010年的21146元，内蒙古森工集团职工年平均工资由1997年的3906元增加到2010年17873元，工程区林业职工收入有了较大幅度提高。我区天保工程二期实施两年来（2011-2012年），初现成效。

严格执行木材限额采伐政策，木材产量由一期定产的243.2万立方米调减到124.8万立方米，调减幅度达48.7%，累计调减木材产量234.6万立方米；在黄河上中游天保工程区完成了336.7万亩的公益林建设任务。在此基础上，建立健全林区的保障体系，也让林业职工享受到了实惠。

免渡河林业局职工平均工资由2010年的20112元增加到2012年的38400元，增长了91%。（记者方弘通讯员阚丽梅敖东闫静王昭才）。

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